第3章生态环境部印发京津冀及周边秋冬季大气污染治理方案

　

精细化管理需要基于更细化的市场数据。

以至于有媒体甚至用上了"中国痛恨'最大经济体'"这样的标题。中国之所以不愿意更快地成为"世界第一"，很多人认为是因为计算方法的问题，比如由于在国际贸易中，必须以汇率作为付款的基础，因此在比较国家之间的经济实力时，汇率法无疑更显重要。

这些解读一旦发酵，将成为媒体、学术界的持续热点。例如，联合国会费就该多出，国际援助与救灾等更不能太小气，温室气体减排应该承担更大份额等等，不一而足。简单地说，购买力平价是国家间综合价格之比，即两种或多种货币在不同国家购买相同数量和质量的商品和服务时的价格比率，用来衡量对比国之间价格水平的差异。尽管这一算法存在一定的局限性，但是其科学性也是不言而喻的，因为可以规避汇率被人为扭曲的情况。例如，购买相同数量和质量的一篮子商品，在中国用了80元人民币，在美国用了20美元，对于这篮子商品来说，人民币对美元的购买力平价是4比1。

以PPP计算，中国的人均GDP在世界上还排在第99位的后列。本次中国抗议的也不是算法，而是"第一"的名头。据报道，瑞典整体税负50%，为欧洲最高。

但在隋炀帝即位的第二年就开始修建洛阳城，以尚书令杨素为营作大监，每月役丁二百万。他不仅再一次恢复并完善了前朝非人、全权的专制制度，而且，总是以为民的名义，既滥杀官吏，滥杀士人，也滥杀无辜百姓，包括所谓的减免赋税、救助鳏寡孤独的措施，其出发点和动机无不是为了他朱姓一家之江山计较。曾经在埃及，因为地方苏丹试图增加5%的税收，还引发了一次大规模的纳税人叛乱。即便少数关注税收在国运兴衰中之重要影响问题的研究者，其思考与努力，也大多止于对税率高低、税负轻重与国家治乱兴衰之间关系的认识。

道理就在于，赋税负担的轻重、税率的高低，毕竟不是赋税管理的根本问题，赋税统治的根本在于：谁才是这种赋税制的真正主人。而且，所提供的公共产品的层次也确实太低。

既超时延期，又课及妇女，再者徭役苛重。而且，因其法格外严酷，一人犯法，亲戚、邻居便会连坐。一言以蔽之，我们是如何征税和用税的，在很大程度上决定着我们是繁荣还是贫穷，自由还是奴役，以及，最重要的，正义还是邪恶。而后来晋国的形势发展，正如孙武所料，范氏、中行氏先亡，实力最强的智氏也在韩、魏、赵三家联手打击下灭亡，最后三家分晋，成长为战国七雄。

而最高权力的合意性，取决于一个国家的政体。退一步讲，如果这么多取之于民的财富能够让绝大多数国民合意的话，也许并不是一个大问题。比如，2012年全国教育支出21165亿元，仅占财政收入的16.84%。以小口径税负统计数据看，与发达国家比较，或许中国税负并不是最重。

因此，这种税制及改革，体现和反应的就只能是少数人的税收意志，只能有助于增进少数人的福祉偏好，忽视大多数人真正的公共需求。事实上，最应该关注的应是税制优劣与国家治乱兴衰之间的关系问题。

所谓绝对权力，其实就是指不受监督、制衡、弹劾、罢免的权力，即是超越法律之上的特权。从最广泛的税率意义上来说，当前的美国税率处在非同寻常的低水平，并且已经持续了较长一段时间：在2009年和2010年美国联邦收入占GDP的比例均只达到14.9%。

稍有不满，便会血腥镇压。而隋朝赋役之害，役制最甚。然而坦率地说，朱元璋所做一切都不是为了全体老百姓的福祉利益，不过是为了朱姓一家江山的千秋万代而已。而且，随后一直横征暴敛不止。坦率地说，由于当下税权缺乏长期有效的监督机制和措施，税权滥用现象十分严重，对纳税人权利的侵害问题亟待解决。也就是说，从宽口径税负统计数字看，2012年中国政府取之于民的总收入大约为230603.9亿，占2012年GDP的44.4％。

无疑，我们对当下税制优劣的省察与评定，也就隐含着对未来中国现代化命运的关切与期许。但是在18世纪，学者们将税收作为这些学科以及其他相关学科的基础问题予以研究。

税率越低、税负越轻，国运便越兴旺。据2009年福布斯公布的全球税务负担指数，瑞典位列全球第四。

对此，美国税史专家查尔斯•亚当斯早就指出：我们今天历史学、政治学、哲学和伦理学领域的学者几乎不研究税收问题。第三，与合意性紧密联系的税权滥用、腐败问题，至今缺乏实质性的监督机制去限制。

说到底，税收治理的终极目的就很难实现，税制就无法增进全社会和每个国民的福祉总量，也就不可能促进国家的繁荣与进步，提升国民的总体幸福与尊严。税负轻重固然与国运兴衰关系密切，但更为重要的是，税制优劣直接关涉国运的兴衰。修船之役，官吏督役，船工昼夜立于水中，不得休息，自腰以下全都生蛆，死者十之三四。再据《汉书•刑法志》记载，在秦统一后的十几年间，就开始无限度地动用民力，横征暴敛，既建骊山墓，又修长城，还要百姓承担戌五岭等劳役，其结果，致使全国百姓丁男披甲，丁女转输，男子力耕不足粮饷，女子纺织不足衣服。

中国社会几千年的王朝兴亡史，就是最好的例证。隋炀帝即位，是时户口益多，府库盈溢，乃除妇人及奴婢部曲之课，男子以二十二成丁。

又据《七国考•秦食货》引《咸阳大事记》曰：秦赋户口，百姓贺死而吊生。而且，也只有在既定政体基础前提下的同类税制，才可能根据税率的高低、税负的轻重，判定一组税制的相对优劣。

史载，隋初，人庶殷繁，帑藏充实，计天下储积，得供五六十年。再比如晋，也是亡于重税，因为赋役繁重，横征暴敛。

洪武十八年 (1385年)，朱元璋就对侍臣讲：保国之道，藏富于民，民富则亲，民贫则离。自然，绝对税权就是指不受监督、制衡、弹劾、罢免的税权，就是超越税法之上的特权。专制政体的合意性最小，寡头制的合意性较小，民主制的合意性最大。换句话说，朱元璋所谓的仁政，所谓的以民为本，不过是其愚民术的另一个版本而已。

故秦谣曰：‘渭水不洗口赋起。舍此，不过技术性的完善而已。

问题在于，仅就上述具体的赋税措施而言，真可谓以民为本的治税典范了。这些严重的内生性缺陷主要表现在：第一，税制创建及改革的终极目的模糊，缺乏科学的核心价值观导引。

据南朝梁时文学家任昉在《述异记》中记载，早在秦王政二十八年的时候，就已经出现了阿房阿房，亡始皇这样的童谣。隋二世而亡，与前朝一样，初时赋役较轻，但不久便开始横征暴敛。

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